بدون شک ایفای نقش آحاد مردم از طریق اظهارنظر، ارائه پیشنهاد، تصمیم گیری و قبول مسئولیت در زمینه های کاری مربوطه نیازمند شرایط خاصی است که مهم ترین آنها مشارکت مردمی می باشد؛ زیرا مشارکت یک فرآیند است که در آن باید افراد بصورت داوطلبانه در امور مربوط به اجتماع خود دخالت نمایند به شرطی که توان و انگیزه مناسب برای دخالت مؤثر را داشته باشند. همچنین مشارکت به موردی خاص اطلاق نمی شود بلکه مشارکت به مفهوم «شرکت فعالانه» انسان ها در تمامی ابعاد زندگی می باشد.

 پایین ترین سطح مشارکت در تأمین نیروی کار و بالاترین سطح مشارکت، مشارکت در تصمیم گیری است. اما به طور کلی سطوح مشارکت مردم در طرح ها عبارتند از:

1- مشارکت در برنامه ریزی و تصمیم گیری؛

2- مشارکت در اجرای طرح ها؛

3- مشارکت در بهره برداری؛